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利用外资进入全新阶段

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春节前召开的全国商务工作会议上,切实提高利用外资质量成为今年商务工作的八大任务之一。其中,吸收外资促进现代服务业发展、优化外资区域布局、创新利用外资方式都成为利用外资的重点工作。

  对此,商务部研究院外国投资研究部副研究员郝红梅指出,这说明中国吸收外资的战略目的已从弥补“双缺口”为主转向优化资本配置、促进技术进步和推动市场经济体制的完善。并以此来指导外商投资从规模速度型向质量效益型转变,以期推进外资结构的升级与调整。

  和君创业咨询集团总裁李肃认为,从陆续颁布的利用外资的法规和政策来看,在贸易顺差居高不下的情况下,中国政府明确提出了“创新利用外资方式,优化利用外资结构”,这说明利用外资由量向质转变的大方向已经明确,并将继续推行下去。

  众多专家认为,我国利用外资政策的变化,将在2008年表现得更加明显,数据也在说明问题。1月,我国实际使用外资金额为112亿美元,同比增长109.78%。在实际使用外资金额保持平稳增长的同时,外商投资新设立企业数量呈减少态势,1月份,外商投资新设立企业为2918家,同比下降13.41%。

  外资布局优化商务部研究院张莉表示,追求外资质量及外资结构的优化、实现利用外资与中国经济又好又快发展的和谐统一,将是未来我国吸收外商投资的基本出发点及指导原则。

  而在结构优化的背后,改善中西部地区的投资环境,有效实现产业转移,也将成为今年我国利用外资由数量扩张型向质量效益型转变的关键。引导外资加速向中西部地区梯度转移,同时鼓励外商投资高新技术、节能环保产业和高端制造环节,已经成为我国利用外资政策落地的重要步骤。

  据了解,东部地区将陆续建立产业转移促进中心,并在中西部地区建立承接产业转移示范园区。江苏省商务厅厅长张雷告诉记者,江苏正在积极运作产业转移促进中心事宜,最快,到今年6月就能争取下来。

  而商务部部长陈德铭也表示,希望毗邻珠三角和长三角的安徽、湖南、湖北、江西等中部省份,发挥地缘优势,积极创造条件,争取走在承接加工贸易梯度转移工作的前列。

  目前,从优化地区分布来看,多项措施的出台,也将有效促进了区域优化,鼓励外商到中西部地区和东北老工业基地投资。2004年,我国修订中西部地区外商投资优势产业目录,拓展了鼓励外商投资范围;2005年、2006年又相继出台了进一步扩大开放、促进东北老工业基地振兴和中部崛起的政策措施。

  今年,“万商西进”工程的推进、中西部地区外商投资优势产业目录的修订也都将进一步促进外资布局的优化,但一些问题也同时存在。江苏省商务部门的相关负责同志告诉记者,在承接转移的过程中,还存在着一些问题。最主要的的是东西部的市场不对接。东部的市场主体培育基本完成,市场机制也比较完善,而西部地区的市场化水平还非常低。

  “这让更多的外资企业不愿意将自己成熟的产业链向西部转移,这种转移对于投资者来说,无论是物流还是成本上都不会有显著收益,”上述人士表示。

  服务业引资从去年下半年开始,一场关于服务外包的外资争夺战在长三角地区打得如火如荼。无锡市制定了服务外包123计划,上海设立了5个服务外包示范基地,南京也提出了到2010年服务外包业务总额达到400亿元的发展目标。

  在新一年各省的商务工作报告中,服务外包招商引资,已成为各级商务系统内的流行词汇之一。在环境、资源、土地等多重“瓶颈”之下,服务外包所具有的技术含量及附加值较高、资源消耗低等特点,成为对利用外资进行结构性调整的最佳途径。这不仅有利于提高利用外资的水平,也是产业升级,转变贸易增长方式的需要。

  在国务院发展研究中心专家张小济看来,与发达国家服务业占国民经济70%的比重相比,我国服务业刚刚超过40%,这是个巨大机会。外资进入正是看好其中的商机,因此,中国吸引外资的潜力相当大。

  与此同时,商务部也把承接全球服务外包摆在了非常重要的地位。截至2007年10月底,商务部会同信息产业部、科技部认定大连、西安、北京、上海、武汉等11个城市为“中国服务外包基地城市”,认定苏州工业园区、无锡太湖保护区为中国服务外包示范区。目前,在软件、数据处理、商务中介、动漫制作、设计、研发等领域,中国承接的国际服务外包均已颇具规模。

  目前,越来越多的海外资本将目标锁定在金融、零售、消费等服务类行业。来自安永会计师事务所的报告显示,截至去年第三季度,商业、消费、零售类行业已获得7.10亿美元融资,其中,服务导向型公司所获得的风险投资创历史记录。

  和君咨询公司经理罗斌强调,目前我国产业国际转移的重心开始由制造业向服务业转移,是提高对外贸易质量和效益的重要途径,更重要的是此举将在一定程度上抑制持续高增的贸易顺差。2008年,金融、保险、旅游和咨询等服务业和信息、电子产业等资本、技术密集型产业将成为产业国际转移的重点领域。

  同时,专家也预测,今年,在重“质”的政策导向下,将促使外资在高新技术产业、装备制造业、新材料制造业、服务外包、现代物流等行业和发展循环经济、清洁生产、可再生能源、生态环境保护等领域进一步加大投入,这对于我国加快产业结构调整、实现可持续发展意义重大。

  新一轮调整在利用外资政策新一轮的调整中,外资也面临着困惑。新《企业所得税法》、新《劳动合同法》、新《外商投资产业指导目录》在今年元旦前后付诸实施,对外资企业的决策和经营产生了深远的影响。

  清科研究中心副总裁郑杏果认为,虽然面临企业所得税法修改、招商引资政策调整等政策环境的“利空”,但数据显示外商对华投资热情不减,这足以说明中国经济持续走强和中国市场日益开放的吸引力。

  美中贸易全国委员会的事务经理陆波则认为,利用外资由数量扩张型向质量效益型努力的方向日趋清晰,从长期看,政策调整对于我国利用外资质量提升意义重大。

  陆波强调,从法律的角度,外资企业对于“两税合一”的做法是理解的,并且有一定的心理预期。新税法的实施也不会对中国吸引外资数量造成显著影响。“而劳动合同法的出台,从另外一个角度看,也就是加大了外资企业的劳动用工成本,中国劳动力成本低的优势正在逐步改变。”陆波表示。

  分析人士同时强调,所得税法和新目录的出台,明确指出了积极鼓励外资进入的具体区域和行业。外资企业要想有所作为,必须高度重视,并结合自身优势制定相应的战略。此外,中国引资观念的变化也开始被越来越多的外资企业所接受,多位外资企业负责人都表示对于中国市场充满信心。他们认为,随着中国关于外资并购法规的逐渐完善,中国未来长期经济发展前景看好。根据中国美国商会对美国在华企业的一项调查显示,九成以上的美国企业对今后5年在华业务持乐观态度。

  正如商务部副部长姜增伟所言,中国政府对政策和法律的某些调整,目的都是为了给各类企业提供一个平等、开放、规范的市场环境。从长远来看,这将有利于企业的健康发展、国际经贸合作的深化以及国际贸易平衡发展。
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